近年来，公祭黄帝陵、炎帝陵、大禹陵等活动先后隆重举行，且不断扩大规模，提高级别。各地举办的各类祭祀活动也方兴未艾，有日渐增加的趋势。这些活动在继承传统文化，弘扬爱国主义和民族精神，保护非物质文化遗产，振兴地方经济，发展旅游，加强爱国统一战线等方面起了一定的积极作用，但也存在不少问题，有的已经产生负面影响。为此，建议予以规范：

　

一、　无论哪一级、哪一类纪念或祭祀活动，都必须遵守《中华人民共和国宪法》和国家法令，维护国家统一、民族团结、领土完整，有利于建设和谐社会，有利于保护自然环境和文化遗产，有利于继承传统文化的精华，有利于改革开放，有利于巩固爱国统一战线。

　

二、　凡以国家名义举行的纪念活动和纪念对象，必须由全国人大批准，由国务院实施，否则不得称为“国家级”或“国祭”。根据《宪法》规定的原则，国家级纪念活动不应称为“祭祀”，也不应纪念未经历史研究确认的、传说中的人物。黄帝、炎帝、大禹等人物的纪念活动应由民间举办。文化部公布绍兴祭大禹陵为非物质文化遗产，不应曲解为“国祭”，应予以纠正。

　

三、　对中华民族、特别是汉族有重大影响的传说人物黄帝、炎帝等可采用传统的祭祀仪式，但应以民间名义，中央和地方党政领导可以个人名义参加，在祭祀和相关报道中称与祭祀相关的职称，如主祭人某某、陪祭人某某、公祭委员会主任某某等，而不用党政职衔。此类活动的开支不应列入国家或地方财政，应由民间、自愿集资，参与人员均属义务。活动场所属国家文物，其正常保护经费应予保证。

　

四、凡以地方政府名义举行的纪念活动和纪念对象，必须由同级人大批准，由地方政府实施，但也应限于实有其人的历史人物，称为纪念。对神话或传说中的人物、民间故事中的人物的祭祀活动，仍应由民间举办。

　

五、某一民族（包括汉族）举办的纪念活动或祭祀，必须以不伤害其他民族的感情，并有利于促进民族团结为前提。在未得到其他民族的自觉认同和积极参与的条件下，不得使用其他民族的名义。

　

六、以文化遗产、地方或民族特色、民俗等名义公开展示、表演的各种祭祀活动应遵守相关法令法规，注意保护环境，革除陋俗。